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關于三明市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告

2018-01-29 10:58       字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

三明市發展和改革委員會主任 謝家芹

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大會報告三明市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2018年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2017年,在市委的科學決策、堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握穩中求進工作總基調,認真踐行新發展理念,國民經濟和社會發展年度計劃總體執行較好,經濟社會實現穩中向好、穩中有進、穩中趨升。

  (一)經濟運行平穩健康,三次產業協調發展。初步統計,全年實現地區生產總值2136.06億元,增長7.9%;農林牧漁業總產值467.35億元,增長4.3%;規模以上工業增加值847.18億元,增長8.1%;服務業增加值758.38億元,增長11.1%;固定資產投資2498.50億元,增長16.7%;社會消費品零售總額533.43億元,增長11.0%;外貿出口146.90億元,增長12.1%;實際利用外商直接投資1.84億美元,增長7.9%;地方一般公共預算收入100.76億元,增長6.4%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別達32261元、15212元,分別增長8.7%、9.3%,居民消費價格指數上漲0.7%,城鎮登記失業率2.35%。除地區生產總值、農林牧漁業總產值、規上工業增加值外,其余經濟指標均完成或超額完成年度目標任務。特色現代農業穩步發展,大力實施品牌創建工程,新增“三品一標”農產品68個。加快農村產業融合發展,我市休閑農業經營主體達558個,尤溪縣入選全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,建寧縣國家農村產業融合發展試點示范穩步推進,永安市洪田鎮、泰寧縣梅口鄉等7個鄉鎮入選福建省農村產業融合發展試點示范鄉(鎮)。工業經濟總體平穩,規上工業企業實現主營業務收入和利潤總額分別增長15.8%和60%。裝備制造業、高技術產業增長較快,分別實現增加值98.53億元、23.81億元,分別增長11.5%和27.7%。服務業發展勢頭良好,全市100個服務業重點項目完成年度投資105億元。永安市閩筍交易市場入選全省第二批省級服務業集聚示范區;泰寧縣“互聯網+旅游產業”、尤溪縣“互聯網+油茶產業”列入省級“互聯網+”區域化鏈條化試點。旅游業保持良好發展態勢,全年接待游客2757萬人次,實現旅游總收入246.03億元,分別增長20.2%和28.9%。

  (二)重點項目建設進展順利,發展基礎不斷夯實。積極發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用,不斷完善“五個一批”項目工作機制,在全市開展“五比五曬”項目競賽活動,全市列入省級“五個一批”項目管理庫2975個,總投資8500.3億元,其中2017年新入庫項目2125個、總投資3815.5億元。290個市重點項目全年完成投資593.2億元,74個項目建成或部分建成。廈沙高速公路、杭蕭鋼構住宅產業化等一批項目建成,興泉鐵路三明段、莆炎高速公路、三鋼集團節能減排系統改造等一批項目開工建設;南三龍鐵路、浦梅鐵路三明段、寧化雞公崠風力發電、泰寧池潭水電廠擴建工程等一批項目加快建設。全年爭取中央和省級預算內投資補助16.45億元。

  (三)改革開放深入推進,發展活力不斷增強。深化醫藥衛生體制改革,我市被國家確定為公立醫院綜合改革首批國家級示范城市和“按疾病診斷相關分組收付費改革試點城市”。組建了10個縣級總醫院和市區2個緊密型醫聯體,完成對基層醫療衛生機構整合,實行人財物統一管理,推動醫學人才、醫療資源、疾病病種“三下沉”。林改工作持續推進,推出普惠林業金融新產品“福林貸”和“郵林貸”,新增林權流轉面積20萬畝,交易額4億元。深化“放管服”改革,實行投資項目并聯審批,推進行政服務標準化、“互聯網+政務服務”,推行便民服務窗口周末無休和項目審批周末預約無休制度。國有企業改革加快推進,啟動市屬國有企業資產重組。推進商事登記便利化,全年新增各類市場主體3.24萬戶,增長12.1%。擴大企業直接融資,全市33家企業列入省級重點上市(掛牌)后備企業,科源新材、萬芳園林、沈郎油茶等3家企業成功登陸“新三板”;市國投成功發行企業債10億元、市城投成功發行公司債8億元。

  (四)轉型升級步伐加快,創新驅動深入實施。“三去一降一補”扎實推進,全年淘汰9家鑄造企業、4家水泥企業、1家鐵合金企業的落后產能,關閉退出煤礦11處、壓減煤炭產能61萬噸;規模以上工業企業資產負債率較去年同期回落2.78個百分點;商品房及商品住房去化周期較上年分別減少3.95個月和3.41個月;為企業降低各類成本15億元;30個補短板投資工程包完成投資118.5億元。傳統產業改造提升步伐加快,三鋼集團等3家企業列為省級服務型制造示范企業,310個千萬元以上技改項目全年完成投資200億元、200個項目建成投產或部分投產。培育壯大氟硅新材料、石墨(烯)、稀土新材料、生物醫藥、新能源、節能環保等新興產業,戰略性新興產業實現產值650億元。創新發展活力增強,新增5家省級工程技術研究中心、6家省知識產權優勢企業、1家國家級眾創空間、3家國家級星創天地、2家省級眾創空間和2家省級科技企業孵化器備案,5家研發機構入選福建省首批新型研發機構。

  (五)城市規劃建設全面加強,生態環保取得實效。編制《三明市“城市雙修”總體規劃》,圍繞“生態修復”和“城市修補”兩大任務,實施41個“城市雙修”項目,完成投資10億元。推進宜居環境建設,全市新增道路里程118公里、綠道157公里、停車泊位3653個、雨水管網161公里、污水管網139公里、供水管網104公里,改造老舊供水管網73公里,全市生活污水處理廠實現污泥安全處置全覆蓋,生活垃圾填埋場完成滲濾液改造。著力推進國家生態文明試驗區建設,完成18項年度改革任務,我市成功列入國家低碳城市試點,被評為32個全國生態保護與建設典型示范區之一。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。市區空氣質量狀況“優、良”天數比例達98.9%,10個縣(市)環境空氣質量均達到或優于國家二級標準;全面深化河長制,深入推進閩江流域(三明段)水環境保護和綜合治理,在全省率先消除劣V類水,全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達100%、轄區沙溪、金溪、尤溪三條水系的控斷面水質達標率達96.4%。

  (六)民生工作扎實推進,社會事業全面發展。全市25項為民辦實事項目完成年度目標任務。統籌做好各類重點群體就業工作,全市城鎮新增就業1.85萬人。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革,全市城鄉居民醫療保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工基本養老保險(在職)、工傷保險、失業保險參保人數分別達221.19萬人、120.85萬人、42.14萬人、40.45萬人和33.08萬人。19所居家養老服務照料中心、50所農村幸福院建成投入使用。深化國家扶貧改革試驗區建設,脫貧攻堅扎實推進,全年完成造福工程易地扶貧搬遷10972人,預計全年脫貧2.8萬人,泰寧縣和4個市級貧困鄉、118個建檔立卡貧困村脫帽,并在三元、梅列啟動“城市困難家庭精準幫扶試點”。全市保障性安居工程新開工4361套,基本建成4136套。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,萬壽巖成功入選第三批國家考古遺址公園,寧化、清流、明溪列入國家級客家文化(閩西)生態保護實驗區。實施“全面改薄”、公辦幼兒園、中小學擴容工程、校安長效機制建設、薄弱普通高中建設等項目89個,市示范性綜合實踐基地、市職教園公共實訓基地等建成投入使用。醫療衛生服務體系繼續完善,第一醫院外科病房綜合樓、社區醫養結合衛生服務站等項目加快建設。

  2017年,我市經濟社會發展與全國、全省基本一致,總體保持了平穩健康發展態勢。在充分肯定成績的同時,我們仍要穩不忘憂、好中知難,看到當前我市經濟發展仍面臨諸多困難。如,產業結構有待進一步優化,企業自主創新能力有待進一步增強;支撐三明發展的大項目好項目不多,特別是高新技術項目偏少;實體企業以及重點項目融資難度加大,等等。面對這些情況和問題,我們要保持清醒認識,勇于擔當責任,積極有效應對。

  二、2018年國民經濟和社會發展主要預期目標

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作報告提出今年的地區生產總值計劃增長8.5%。相應計劃安排:農林牧漁業總產值增長4.5%;工業增加值增長9%;服務業增加值增長10.5%,固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長11%,外貿出口增長3%,實際利用外商直接投資增長6%,地方一般公共預算收入增長6.5%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%,居民消費價格指數漲幅控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內,單位生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省下達目標內。

  三、2018年經濟社會發展主要任務

  圍繞2018年國民經濟和社會發展計劃安排,按照高質量發展的要求,重點推進以下幾方面工作。

  (一)積極擴大有效投資。深化“五個一批”項目工作推進機制,繼續開展“五比五曬”項目競賽活動,力爭全年新增億元以上“五個一批”項目1000個以上,持續擴大有效投資穩增長。一是加快重點項目建設。抓好省、市級重點項目建設,實施好我市加快發展三年行動計劃(2018-2020)508個、總投資2971億元的重大投資項目。年內建成南龍鐵路、三明沙縣機場停機坪擴建、興頭水庫等一批項目,加快推進浦梅鐵路、興泉鐵路和莆炎高速三明段等一批在建項目,力爭武夷新區至沙縣高速公路三明段等項目開工建設,扎實做好三明巖前至明溪胡坊等3條高速公路聯絡線、三明中心城市軌道交通、廈門至南昌高鐵三明段、三明核電、抽水蓄能發電等一批項目前期工作。二是加大招商引資力度。加強與央企、省企、民企、外企的對接,充分利用“6·18”“9·8”“11·6”等招商平臺,開展“小分隊招商”、“以商招商”、“駐地招商”等多元化招商活動。強化“一把手”招商,突出項目洽談和推進工作,力促一批重大項目落地生根。三是加強協調推進。深化“一月一協調、一季一督查、一季一通報”、“一線工作法”等工作機制,對每個縣(市、區)確定的10個重中之重項目,實行掛包服務、掛圖作戰、掛牌督辦。全面實行建設項目網上審批、并聯審批和“一站式”服務,進一步減少審批環節、壓縮辦理時限。做好政銀企溝通合作,引導銀行信貸資金更多投向重點建設項目和實體企業。拓展融資渠道,在基礎設施、林業和公共服務領域規范用好PPP模式,力爭永安國投18億元雙創孵化債年內發行。加快推進三鋼與農商行合作進程,抓好綠色金融前期工作。

  (二)持續深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在提升實體經濟的質量和效益上,深化國有企業改革,支持民營經濟發展。一是加快發展先進制造業。發揮技改基金作用,提升冶金及壓延、汽車及機械裝備、林產加工、紡織等傳統產業競爭力,重點推動機械總院海西(福建)分院高端裝備產業園二期、三鋼節能減排系統改造及物聯云商、雙輪化機智能化注塑機等項目建設,實施300個市級重點技改項目,年內建成或部分建成200個以上。培育壯大氟硅新材料、石墨(烯)、稀土新材料、生物醫藥、新能源、節能環保等新興產業,重點推動三農含氟新材料及配套中間體建設等100個重點新興產業項目建設,力爭實現戰略性新興產業產值780億元以上。二是加快發展現代服務業。重點推進100個服務業重點項目建設,力爭30個項目新開工,30個項目建成或部分建成。加強物流標準化工作,加快商貿冷鏈物流體系建設,重點推進三明陸地港、三明城市物流園、大阪物流園等物流集聚區建設。做大傳統商貿企業規模,全年新增限上商貿企業50家以上。繼續引進全國性商業銀行到我市設立分支機構,發展普惠金融,推廣“福林貸”“福田貸”。持續舉辦“悠然三明四季行”年度主題營銷活動,推進泰寧、建寧、尤溪等國家級全域旅游示范縣創建,加快三明郊野國家地質公園等旅游項目建設,構建多樣化、個性化的旅游產品和服務體系。三是繼續抓好“三去一降一補”。完成年度化解過剩產能任務。保持房價基本穩定,加快商業地產去庫存,推進租售并舉的住房制度。加大股權融資力度,降低企業杠桿率。加大降費和降低要素成本工作力度,切實減輕企業和社會負擔。加快補齊教育、衛生與健康、養老、城鄉民生基礎設施等領域短板,繼續實施一批補短板投資工程包項目。四是實施創新驅動發展。支持科技自主研發、產業協同創新平臺建設,提升“6·18”虛擬研究院科技成果鏈接轉化能力,加快推進氟化工、石墨(烯)、生物醫藥、新能源材料等重點產業研發平臺建設,新增省級以上企業工程技術中心、重點實驗室、新型研發機構等技術創新平臺10家以上;積極培育創新創業主體,新增高新技術企業、科技小巨人領軍企業、創新型企業、知識產權優勢企業50家,獲省級以上科技計劃項目50項以上。五是擴大對外開放。主動融入“一帶一路”建設,加強與海絲沿線國家的產能對接、經貿往來和技術合作,支持企業積極開拓國際市場。

  (三)實施鄉村振興戰略。一是推動農業農村經濟發展。推進農田水利、山壟田復墾改造和高標準農田建設,全面落實糧食安全省長責任制,確保糧食播種面積穩定在320萬畝以上,總產量115萬噸以上。加快發展5大產業20條特色農業產業鏈,加快建設一批綠色種養農業標準化生產示范基地。堅持質量興農、綠色興農,開展國家和省級農產品質量安全縣創建,力爭新增“三品一標”農產品20個以上。二是推動農村產業融合發展。穩步推進國家、省級農村產業融合發展試點示范鄉(鎮)建設,推動5個特色小鎮創建工作,推動“產、城、人、文”集聚發展。大力發展農副產品精深加工、農村電商、休閑農業,新增新型農業、林業經營主體260家以上。三是加快農村土地“三權分置”改革。全面完成農村土地確權頒證工作。推進農村集體產權制度改革,基本完成全市村集體清產核資,沙縣、尤溪、永安、大田等省級以上試點縣先行完成農村集體經濟組織成員身份確認,沙縣年內完成經營性資產股份合作制改革。

  (四)扎實推進美麗三明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,建設天更藍、地更綠、水更清、城鄉環境質量更優的美麗三明,促進生態環境“高顏值”和經濟發展“高素質”有機統一。一是推進國家生態文明試驗區建設。全面完成三明市空間規劃編制等重點改革任務。建立排污權儲備體系,全面推行工業排污企業排污權交易制度。開展綜合性生態保護補償試點。健全河湖執法體系,建立形成河岸生態保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線管理制度。建立完善跨部門環保協調機制,全面完成環保機構監測監察執法垂直管理。出臺三明市自然資源產權制度改革實施方案。探索編制全市自然資源資產負債表。二是全面落實大氣、水、土污染防治行動計劃。加強重點行業企業大氣污染物綜合治理,開展臭氧污染專項治理,進一步提升空氣質量。繼續深化河長制,加強重點流域水環境綜合治理,深入開展小流域及農村環境綜合治理,實施三明生態工貿區安全生態水系示范區和沙縣、建寧縣綜合治水試驗縣建設,力爭全流域水質達Ⅲ類以上。強化土壤污染防治,完成農用地污染狀況詳查,啟動我市土壤污染示范區建設工作。三是加強生態修復和節能降耗。實施閩江流域山水林田湖草生態保護修復工程試點項目,完成造林綠化和森林經營195萬畝、綜合治理水土流失37萬畝。實施重點節能和循環經濟項目50項,力爭單位生產總值二氧化碳排放下降4.5%。扎實開展“城市雙修”試點城市建設,實施好總投資95.5億元的107個項目。

  (五)努力提高保障和改善民生水平。堅持以人民為中心的發展思想,針對人民群眾關心的問題精準施策,辦好為民辦實事項目,進一步滿足人民對美好生活的需要。一是扎實推進脫貧攻堅。推進國家扶貧改革試驗區建設,瞄準建檔立卡貧困人口精準發力,確保全市國定、省定貧困人口全部脫貧,確保11個市級貧困鄉、2個省級扶貧開發工作重點縣實現摘帽。二是著力發展社會事業。實施學前教育三年行動計劃、全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件、中小學擴容工程、高中階段教育普及攻堅計劃等項目84個,新增學位11900個,啟動職教園區二期工程、三明醫學科技職業學院綜合實訓大樓等一批項目建設。完善縣級總醫院和兩區醫聯體運行機制,推進現代醫院管理制度創新,構建有序的分級診療制度,實施世行貸款項目,提升市域醫療衛生綜合服務能力。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果,加快推進沙溪十里文化景觀提升工程、三明1958文化創意園等項目建設。三是全面加強民生保障。精準幫扶高校畢業生、就業困難人員、自主擇業、退役軍人等重點群體就業,全年新增城鎮就業1.8萬人以上。棚戶區改造開工933套,基本建成405套。推進國家級醫養結合試點城市、省級養老服務試點示范創建,新建農村幸福院55所、社區日間照料中心10所。大力推進“廁所革命”,新改建城鄉公共廁所256座、農村戶廁5000座以上。四是加強安全生產工作。推進安全生產領域改革發展,深化重點行業領域專項治理,有效防范和遏制重特大事故發生,確保全市安全生產形勢持續穩定向好。

  各位代表!新時代開啟新征程,新使命催生新作為。要完成2018年國民經濟和社會發展各項計劃目標,任務艱巨,使命光榮。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委的堅強領導下,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,高度重視市人大代表和市政協委員的意見建議,以時不我待、只爭朝夕的精神扎實做好各項工作,為加快建設更富活力更具實力更有競爭力的新三明而努力奮斗!

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